政策引导是促进大学生就业的杠杆--关注2006大学生就业（一）

    [编者按：2006年是大学扩招后的第四个年头，教育部一项统计数据表明：2006年我国高校毕业生人数将达到400多万人。庞大的毕业生群体带来了社会就业的巨大压力，有关专家认为：化解当前高校毕业生就业难的关键在于人事部门、高校和用人单位等部门的引导。从本期起，本报《人才周刊》将刊发《关注2006大学生就业》系列报道，以期对读者有所借鉴。]

    2006年全国普通高校毕业生达到400多万人,毕业生人数再创新高。如何应对今年的就业压力？目前严峻形势之下两大因素不容忽视,一是国家宏观调控的力度进一步增大,使得一些基础建设、能源、钢铁等行业供求关系发生变化,这必将影响这些行业对毕业生的需求;二是人民币升值和金融风险压力增大,这对纺织、服装等传统劳动密集型出口企业的用人带来影响。
    大学生就业难在当今社会已经成为不争的事实,有关专家也指出,如何引导这支"大军"很好地就业,宏观调控和政策引导的作用至关重要。
                         优惠的毕业生就业政策促就业
    据教育部一项统计数据显示,目前我国高校毕业生就业结构性矛盾依然存在。从地区看,东部省市吸纳了全国50%以上的高校毕业生,而西部不足20%;从学历看,高职高专毕业生仍然是就业的难点和重点;从学科专业看,工科和应用性较强的学科专业就业形势较好,而一些文科专业就业出现困难。
    另外,一些新情况值得关注。一是用人需求向重点大学集中、向研究生集中,一些地方院校的高校毕业生就业难度增大;二是高校毕业生"重心"下移受阻,由于下岗失业人员、中学毕业生、农民工等涌现,一些低端岗位被占领;三是研究生就业率出现下降的趋势;四是近年来待就业毕业生有增加的趋势;五是社会的有效需求赶不上高校毕业生的快速增长。
    "解决高校毕业生的就业问题,需要国家、高校、毕业生相互理解、相互支持、相互配合,在各自的权利义务范围内各司其责。人事部门在促进大学生就业方面首要的是制定优惠的毕业生就业政策,为毕业生就业做好铺垫。"人事部一位相关负责人如是说。
    江西省近年出台了一系列完善高校毕业生到该省艰苦边远地区就业的优惠政策:实行灵活的户籍管理办法,对到该省国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点乡镇和西部县以下基层单位就业的高校毕业生,实行来去自由的政策,户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业所在地。工作满5年以上的,根据本人意愿可以流动到省内其他地区工作,凡落实了接收单位的,接收单位所在地将给予落户。制定倾斜的工资政策,高校毕业生自愿到该省国家扶贫开发工作重点县就业的,可提前半年执行转正定级工资。
    为了使高层次毕业生引得来、留得住,河南省焦作市近年来对高层次毕业生及时兑现有关政策:规定在手续办理、工资待遇、住房等方面及时按照《焦作市引进人才暂行办法》、《焦作市关于加强人才队伍建设意见》兑现有关政策。如引进的博士生每人安家费5万元,月工资不得低于5000元;硕士研究生安家费3万元,月工资不得低于3000元;双学士本科生安家费1万元,月薪不得低于1000元等等,这一政策的实施,使每年都有800多名本科及以上毕业生到该市就业。
                         宣传典型,树立大学生就业模范
    河北省石家庄市近期开展了石家庄市首届优秀毕业生"建功立业"先进个人评选。选拔对象是在全市各国有企事业单位、非公有制经济组织和其他社会组织中从事各种行业或在工农业生产一线等岗位工作,并做出突出贡献的优秀大中专毕业生、毕业研究生(包括国家承认学历的"成考"、"自考"毕业生),重点是领(创)办企业的成功者和安心基层、爱岗敬业者。此次活动共评选出20名先进个人,其中6名是来自非公经济组织就业的毕业生,以市政府名义大力表彰,并通过媒介大张旗鼓地宣扬他们的事迹,引导毕业生树立正确的择业观。
    江苏省海安县人事局除了举办以县委、县政府鼓励大学毕业生自主创业的优惠政策和免费举办公益性创业技能为主题的讲座外，最近又从全县筛选了５名大学毕业生自主创业成功的典型，通过报纸、电台、电视台和海安人事网、海安人才市场网等新闻媒体，广泛地宣传报道他们自主创业的先进事迹。
    人事部门积极的宣传，给予大学生创业者们的积极性和创造性以极大的肯定和支持，"我们也从这些成功的例子中发现了新的就业出路。"武汉大学２００６级新闻学专业的本科生郑鸣说。
                     扶持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业
    据ＳＯＨＵ网教育频道的一项调查显示：１９９５年，我国大学生创业在每年的大学生就业形式中所占的比重不足３．６％，而最近的一项统计数据显示，２００５年我国大学生就业方式中，自主创业已经达到１２．７％。越来越多的大学生选择了这种"非常规"的就业模式，人事部门对这部分不断增加的就业大军采取怎样的扶持和鼓励政策，也是极为重要的。
    江西省委省政府２００５年１２月出台规定对到基层自主创业、灵活就业和从事个体经营的高校毕业生，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起３年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；同时，人事、劳动和社会保障、教育、科技等部门要将大学生自主创业纳入全民创业整体规划，开发适合高校毕业生的创业项目，搜集创业信息，为毕业生提供有针对性的项目、信息咨询、技术指导等服务。对到基层创业或灵活就业的高校毕业生，有贷款需求的，可提供小额贷款担保或贴息补贴。有条件的设区市，可通过财政和社会两条渠道筹集"高校毕业生创业资金"。对从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生，可选择低缴费比例参加基本养老保险，也可以个人缴费方式参加基本医疗保险、失业保险、工伤保险，其缴费资金税前列支。各级人事、劳动和社会保障部门要为灵活就业的高校毕业生提供必要的人事代理和劳动保障代理服务，在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。
    河南省焦作市大力支持和鼓励毕业生到非国有企业和自主创业。为了鼓励毕业生到非国有企业和自主创业，该市从转变就业观念入手，通过召开毕业生就业座谈会、发放人事代理宣传资料、由市人事局局长刘吉斌亲自讲授就业常识和就业方法等方式，帮助毕业生转变就业观念。并规定凡是愿意到非国有企业和自主创业的县市生源的毕业生，办理人事代理后可将户口落到市区。对市区生源尚未找到工作单位的毕业生，凭就业报到证可以先落户口，再找就业单位。（本文的采写得到江西省人事厅、河北省石家庄市人事局、河南省焦作市人事局、江苏省海安县人事局等单位大力支持，特此鸣谢！）  

该帖子在 2006-03-24 9:33:34 编辑过