公务员考申论思维方法与解题技巧-主题上升法

     主题上升法 

      主题上升法是指把考卷中提出的主题通过考生的总结分析，对主题进行定性并上升到更高的层次或理论高度的方法。上升法一般运用在考卷的第一部分(概括主题或总结主要内容)和议论文(应用文)的第一自然段。 

      主题上升法运用要点 

      第一，阅读、分析资料；第二，概括主题或总结主要内容；第三，对主题反映的现象进行原则性剖析。主题反映的现象的社会反映、侵害了谁的利益、违反什么理论原则、影响什么目标的实现。 

      主题上升法运用注意事项 

      第一，平时要积累和掌握社会现象；第二，对重大理论问题(如：科学发展观、可持续发展、构建和谐社会、以人为本、环境友好型社会、资源节约型社会、“三个代表”)的内容要有准确的记忆和理解；第三，要注意培养归纳、类推能力；第四，防止上升法滥用。主题上升法是母子和体系相关原理而提出的，不相关的问题是不能上升的。 

      常见主题上升剖析 

      1、商业贿赂问题。社会现象：有关主体利用职权(医生、采购人员及主管、产权交易人员、土地及资源审批人员、工程招投标主管部门及人员等)收受回扣、接受服务或其它利益。主题上升：商业贿赂作为一种潜规则，严重干扰和破坏了市场经济公平竟争秩序，不同程度地侵害了有关当事主体的合法权益，造成税收流失，严重地危害和侵蚀着国家机关和有关单位工作人员的廉洁性，严重影响和谐社会的建立，违背科学发展观的要求。商业贿赂危害之大，社会反响强烈，必须坚决予以打击和整治。惩治商业贿赂是当前反腐败工作的重点。 

      2、学校以教育医疗乱收费问题。社会现象：各种名义(借读、资料、培训、住宿费等)违反有关规定向学生额外收取费用；医疗机构以各种名义(乱检查、大处方、贵处方、昂贵治疗费、住院费)等违反有关规定向就医者收取费用。主题上升：教育、医疗乱收费现象，是目前人民群众反映比较强烈的社会现象，必须坚决予以打击和整治。这两种现象危害极大：加重了人民群众的生活负担，据有关资料统计，教育支出居居民消费支出的首位，医疗支出居居民消费支出的第三位；严重地侵犯了人民群众的教育、就医权力，由于教育、医疗乱收费，使部分孩子无学可上，使部分人有病不医；影响了社会的和谐发展；影响了党和政府在人民群众中的形象；违背科学发展观、以人为本“三个代表”的要求。 

      3、环境保护问题(环境友好型社会)。社会现象：江河海洋水质污染、大气污染、工业废物污染、城市生活垃圾污染、草原、森林、植被破坏、稀有动植物减少灭绝等。主题上升：环境保护问题是关系人类生存环境、生存质量、经济发展社会效益和可持续发展的大问题。"建设环境友好型社会"是中共中央《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出的基本国策，是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。 

      4、资源能源问题(资源节约型社会)。社会现象：工业生产“高投入、低产出”；规模经营、科技含量低；社会节约意识差、浪费现象严重；资源开发、利用效益低；能源紧张、利用方式单一等。主题上升：资源节约问题是关系人类生存发展，制约经济发展和可持续发展的大问题。资源能源紧张是制约国民经济发展的瓶颈；"建设资源节约"是中共中央首次在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的基本国策，是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。 

      5、文化遗产(文物)保护问题。社会现象：文化遗产保护意识淡薄(端午被抢注)、民间艺术失传)、名胜古迹破坏严重(无极事件)、城市建设与文物保护矛盾突出等。主题上升：文化遗产(文物)是中华民族悠久灿烂的文化的重要结晶，是中国五千年悠久文化历史的体现。保护文化遗产(文物)问题”是实现人和自然环境和谐发展，经济、社会、文化全面、协调、可持续发展的重要内容。保护文化遗产(文物)、处理好“城市建设与文物保护问题”是各级政府的责任，是全国人民的义务。 

      6、房价控制(经济适用房)问题。社会现象：政府对房价控制不力(部分地区投资和投机性购房需求增长过快)；住房保障体系不健全(个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障)；房价上涨过快(各种哄抬房价，联手垄断房价，开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价，违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重)；经济适用房的建设管理存在的问题(供应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位)。主题上升：房地产业是国民经济的支柱产业，住房问题既是经济问题，也是社会问题。对房地产市场出现的问题，要充分认识其危害。房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题，但如不及时加以控制或处理不当，不利于房地产市场持续健康发展，并有可能演变为全局性问题，危害整个国民经济的平稳运行，影响社会稳定和和谐社会的构建，违背科学发展观和以人为本的要求。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。 

      7、就业问题。社会现象：国企改革下岗职工1400万；大学生毕业就业形势严峻；转业军人安置；残疾人就业；人才供求失衡；大学教育滞后。主题上升：就业问题困扰经济体制改革，是经济体制改革的难点。就业问题关系到人的生存与发展，关系到社会的稳定，制约和影响和谐社会、科学发展观、可持续发展的以人为本的实现。解决就业问题是各级政府当前和今后工作的重点。 

      8、诚信问题。社会现象：学术、文凭造假；考试作弊；贷款期诈；大学生还贷；合同期诈及履行；假冒产品及商标。主题上升：诚信问题既是社会道德问题，又是社会、经济秩序规范运行问题。诚信失衡，导致公民道德素质滑坡，严重威胁社会、经济秩序良好有效地运行，影响和谐社会的构建。加强诚信教育是“八荣八耻”教育的重要内容，是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会举措。 

      9、食品安全问题。社会现象：阜阳奶粉(劣质)、苏丹红(含有致癌物质)、雀巢奶粉(超碘)、孔雀石绿(可导致人体致癌、致畸、致突变的化学制剂)、变质奶(光明牛奶返厂加工再销售)、冠生园月饼(过期原料返厂加工再销售)等事件。主题上升：民以食为天，食品安全是天大的事。食品安全问题关系人民饮食、生命安全和社会的稳定。加强对食品安全的管理是政府履行市场监管的重要任务，是政府提高公信力的举措，是实现社会稳定的要求，是保障人民饮食、生命安全的基础。确保食品安全，让人民群众吃上放心食品，落实科学发展观、构建和谐社会、实现以人为本的重要内容，各级政府要站在为人民服务的高度，认真抓好食品安全问题。 

      10、农民工问题。社会现象：农民工务工就业设置了许多不合理限制；企业用工和劳动管理不规范；劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；生命安全和身体健康得不到保障；社会基本保险普遍缺失等。主题上升：农民工问题是目前社会比较关注的问题。农民工问题违反了人人平等、社会公平等原则，侵犯了农民的就业权、报酬权、生命安全权、身体健康权、社会保险等权利，直接和间接地影响了社会的稳定和社会的和谐发展，违背了科学发展观、可持续发展、以人为本的要求。抓好和解决农民工问题是各级政府的重要职责，是落实科学发展观、实现以人为本、构建和谐社会举措 

      11、政府公信力问题。社会现象：西安宝马彩票案(公证、监管)；牙防组织案(假冒)；矿难事故瞒报；形象、政绩、面子工程；舆论、信息虚假、不规范执法等。主题上升：政府公信力问题是关系社会稳定、人民生命财产安全、党和政府在人民群众心中的形象问题。政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求，是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力是落实科学发展观、履行政府职能、构建和谐社会举措。 

      12、政府监管问题。社会现象：“齐二药品案”；松花江水质污染案；多起煤矿关、停、并、转期间生产矿难事故；西安宝马彩票案；食品安全案；教育、医疗乱收费；假冒、伪劣产品充斥市场等。主题上升：政府监管不力，导致重、特、大案件(事故)的发生，已经严重影响了社会的稳定，给人民生命、财产造成了重大损失，社会反响十分强烈。监管不力是政府监管职能丧失和软弱的表现，是导致政府公信力下降的重要因素。强化政府监管职能是政府职能转变的方向，是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会举措。 

      13、公共秩序(社会管理秩序)问题。社会现象：扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行；恶性案件(校园案)、重、特、大事故(交通事故)频发(吉林、山西爆炸案)。主题上升：公共秩序(包括交通、公共场所、社会秩序)和社会管理秩序(对公用设施、文物、公共环境、毒品)问题，是关系社会有效运行的核心问题，是保障人民生命、财产安全和市场经济发展的基础和前提。维持公共秩序、社会管理秩序，既是各级政府的职责，也是每个公民应尽的义务。实现公共秩序、社会管理秩序良好的运行是落实科学发展观、实现以人为本、构建和谐社会的要求。 

      以上列举了13种目前社会比较关注的社会问题，其它问题还有：腐败问题、贫富(收入判别)问题、循环经济问题、政绩观问题、物价问题、大学生心理问题等，希望大家参考以上列举的13种问题分析思路总结。 

该帖子在 2006-06-29 14:25:28 编辑过